Pushtimi i Rusisë në Ukrainë ka shkaktuar përpjekjen më ambicioze dhe të përshpejtuar të ndihmës ushtarake të SHBA-së në 30 vitet e fundit. Në vetëm pesë muaj, Shtetet e Bashkuara kanë ofruar të paktën 6.9 miliardë ndihmë ushtarake dhe pajisje për Kievin, më shumë se sa Uashingtoni i jep çdo vit Izraelit ose Egjiptit së bashku dhe më shumë sesa SHBA-ja i dha Afganistanit në vitin e fundit përpara tërheqjes së tij. Dhe ndërsa meritat e kësaj ndërmarrjeje masive ndihme ushtarake janë publikuar dhe vlerësuar gjerësisht – duke përfshirë edhe vetë presidentin Biden – një vlerësim i paanshëm i rreziqeve të lidhura me to ka ndodhur kryesisht pas dyerve të mbyllura dhe sigurisht jo me ndonjë angazhim të rëndësishëm publik.
E drejta e Ukrainës për vetëmbrojtje, marrja e një qëndrimi kundër një lufte të paligjshme pushtuese dhe marrja e një takse për Rusinë që mund të kufizojë ambiciet e saj të ardhshme ekspansioniste janë të gjitha imperativa të arsyeshme që mund të justifikojnë kursin e veprimit të administratës Biden. Në të vërtetë, suksesi i jashtëzakonshëm i mbrojtjes së Ukrainës i detyrohet shumë tubacionit të armëve dhe mbështetjes së Perëndimit. Megjithatë, të menduarit me kujdes dhe qëllimisht për rreziqet që lidhen me përpjekjet aktuale është një akt thelbësor i strategjisë së shëndoshë dhe politikës së jashtme të përgjegjshme. Të presësh derisa të përfundojë konflikti për të filluar këtë bisedë është tepër vonë. Përmbytja e Ukrainës me armë dhe pajisje ushtarake nuk vjen pa rrezik, dhe ndërsa qëllimet mund të justifikojnë mjetet, ka një sërë pasojash të sigurisë kombëtare dhe strategjike që politikëbërësit, ligjvënësit dhe publiku duhet t’i konsiderojnë me kujdes tani për të vendosur masa mbrojtëse. në vend për të parandaluar konfliktin, dhunën dhe paqëndrueshmërinë në të ardhmen.
Përshkallëzimi dhe Përhapja e Konfliktit
Rreziku më i dukshëm dhe i menjëhershëm i ngritjes së armëve në Ukrainë po provokon një spirale përshkallëzuese me Rusinë, e cila, të paktën në mënyrë retorike, ka sugjeruar se mbështetja ushtarake ndërkombëtare për Ukrainën është e barabartë me pjesëmarrjen në konflikt. Mangësitë e hershme të fushës së betejës së Rusisë ka të ngjarë ta kenë bërë Moskën edhe më të ndjeshme ndaj mbështetjes ushtarake perëndimore për Ukrainën dhe shkallës në të cilën ajo ka zbehur qëllimet e luftës të Rusisë.
Transferimet e fundit të sistemeve më të avancuara, me rrezet e tyre më të gjata dhe të paktën aftësinë teknike për të arritur në territorin rus janë parë si veçanërisht provokuese. Sistemet e raketave të artilerisë me lëvizshmëri të lartë (HIMARS), helikopterët dhe ndoshta një listë e re dronësh të armatosur mund të përbëjnë një kërcënim më të drejtpërdrejtë për trupat ruse që veprojnë në lindje të Ukrainës, por edhe për vetë Rusinë. Ukraina ka kryer tashmë bastisje ndërkufitare, duke rritur aksionet dhe duke rrezikuar përshkallëzim të mëtejshëm. Ata që do të paguajnë çmimin më të menjëhershëm për një përshkallëzim rus janë ukrainasit. Angazhimi i HIMARS, për shembull, shkaktoi sulmet e para me raketa ruse në Kiev në më shumë se një muaj dhe kërcënime të reja nga Moska se do të fillonte të godiste objektivat që i kishte kursyer deri më tani.
Rusia tashmë ka vënë në shënjestër linjat e furnizimit perëndimor në Kiev, veçanërisht rrjetin hekurudhor të vendit, megjithëse me sukses të kufizuar. Sulmet me raketa ruse ndaj objektivave në Lviv dhe qytete të tjera në perëndimin e largët të Ukrainës që kanë shërbyer si qendra tranziti ushtarak janë afruar në mënyrë alarmante me kufijtë e vendeve anëtare të NATO-s, shumë prej të cilëve po ofrojnë gjithashtu mbështetje të rëndësishme ushtarake për Kievin. Megjithëse i kufizuar, mbetet një rrezik serioz që një aksident ose llogaritje e gabuar mund ta sjellë Rusinë në konflikt të drejtpërdrejtë me një nga anëtarët e Evropës Lindore të NATO-s, duke shkaktuar detyrime të traktatit që mund të nxisin lehtësisht një konfrontim më të gjerë. Rreziku për zgjerimin e konfliktit përtej kufirit të Ukrainës mbetet i parashikueshëm.
Më shqetësuese, presidenti Putin ka marrë përsipër të godasë shpesh saberin bërthamor të Moskës, duke nënkuptuar një shkallë të rrezikut bërthamor në mbështetjen e Perëndimit për Ukrainën. Shtetet e Bashkuara kanë këmbëngulur se nuk kanë parë ndryshime në statusin operativ të forcave strategjike të Rusisë, por armët bërthamore mbeten një pjesë e librit ushtarak konvencional të Rusisë. Në rast se Rusia ndjeu se pozicioni i saj në fushën e betejës ishte mjaft i prekshëm, përdorimi i armëve jokonvencionale nuk mund të llogaritet.
Pavarësisht këtyre rreziqeve të qarta dhe të dukshme, transferimet perëndimore të armëve në Ukrainë janë përshpejtuar, si në ritëm ashtu edhe në sofistikim. Transferimet kanë evoluar nga sistemet kundër armaturës me gjuajtje me shpatulla të lëvizshme nga njeriu, te dronët e përdorur kurrë më parë, sistemet e avancuara të raketave me shumë lëshime, artileria e rëndë dhe avionët.
Presidenti Biden këmbëngul se rreziqet po maten me kujdes dhe se mbështetja e SHBA për Ukrainën, ndonëse e fuqishme, nuk është dhe nuk paralajmëron një ndërhyrje të drejtpërdrejtë nga Shtetet e Bashkuara. Moska mund ta lexojë situatën ndryshe. Në të vërtetë, parashikimi i dinamikës së përshkallëzimit është një biznes i rrezikshëm dhe historia është e mbushur me shembuj të spiraleve përshkallëzuese që sfiduan synimet e fuqive të përfshira. Cilido qoftë qëllimi, Uashingtoni po ecën në një vijë të mirë që nuk mund ta shohë me të vërtetë.
Diversioni
Devijimi është një rrezik tashmë i natyrshëm për të gjitha transferimet e armëve, por bëhet veçanërisht i mprehtë në kontekstin e armiqësive aktive dhe kur bëhet në një shkallë kaq të gjerë pa masat e duhura mbrojtëse. Shtetet e Bashkuara kanë transferuar të paktën 6.9 miliardë dollarë armë në Ukrainë në katër muajt e fundit, më shumë se dyfishi i asaj që i dhanë Ukrainës në shtatë vitet midis viteve 2014 dhe 2021. Një rritje e tillë e paprecedentë dhe akumulim i madh i armëve të reja. Pajisja ushtarake ka të ngjarë të kapërcejë kapacitetin absorbues të Kievit pavarësisht nevojave të fushëbetejës. Menaxhimi i logjistikës së një përpjekjeje kaq të madhe është i vështirë në rrethanat më të mira, por me vëmendje të kuptueshme të përqendruar në vijat e para, rreziku që pajisjet mund të humbasin ose të gjejnë rrugën drejt tregjeve të paligjshme është jashtëzakonisht i lartë.
Për më tepër, Ukraina ka një histori të pafat si një qendër e tregtisë së paligjshme të armëve. Në vazhdën e rënies së BRSS, rezervat e konsiderueshme të armëve sovjetike të Ukrainës u bënë shumë fitimprurëse një burim fondesh për sipërmarrësit kriminalë. Vlerësimet vendosin humbjet e pajisjeve ushtarake ukrainase midis 1992 dhe 1998 në 32 miliardë dollarë, rreth gjashtëfishi i asaj që Ukraina shpenzoi për të gjithë buxhetin e saj të mbrojtjes në vitin 2021. Nuk është çudi, Ukraina u bë një qendër e tregut të paligjshëm global të armëve, me armët e saj që siguronin mjetet e dhunës për fushat e betejës në Sierra Leone, Liberi, Afganistan dhe shumë të tjera, duke pasuruar gjatë gjithë kohës rrjetet kriminale në Ukrainë.
Në shumë mënyra, përvoja e Ukrainës pas aneksimit të paligjshëm të Gadishullit të Krimesë nga Rusia në vitin 2014 përmban disa paralajmërime të njohura dhe të qarta për atë që mund të vijë. Duke kërkuar për të forcuar mbrojtjen e Ukrainës kundër separatistëve të mbështetur nga Rusia në Lindjen e vendit dhe kundër aktivitetit të mëtejshëm ushtarak nga Moska, Shtetet e Bashkuara dhe partnerët perëndimorë filluan të zgjerojnë ndihmën e tyre ushtarake në Kiev. Një vërshim i armatimeve të reja, kontrolle të lira, dinamika politike dhe e qeverisjes me ndryshim të shpejtë dhe armiqësi aktive çuan në plaçkitje të gjerë të objekteve ushtarake dhe të sigurisë. Një studim i Small Arms Survey zbuloi se të paktën 300,000 armë të vogla dhe të lehta u grabitën ose humbën midis 2013 dhe 2015, duke ndihmuar në mbështetjen e sipërmarrjeve kriminale që me siguri do të shikojnë mundësinë e fluksit të fundit të armatimit.
Këto rreziqe shtohen nga natyra e ndjeshme e shumë prej transfertave që perëndimi ka bërë në Ukrainë. Përveç armëve të vogla, sistemet kundër armaturës dhe anti-ajrore vlerësohen veçanërisht në tregun e paligjshëm dhe nga grupet e armatosura nënshtetërore. Sistemet e raketave Stinger që Uashingtoni ka ofruar, për shembull, kanë qenë prej kohësh një burim shqetësimi serioz për komunitetin e SHBA-së kundër terrorizmit, të cilët shpesh kanë kundërshtuar transferimet e tyre në kontekste të tjera. Ringjallja e task-forcës MANPADS të SHBA-së, e cila ishte themeluar në vitin 2006, pas dështimit të afërt të vitit 2002 të rrëzimit të një avioni civil izraelit në Kenia dhe shembujve të shumtë të raketave stinger të ofruara nga SHBA-të që vënë në rrezik interesat e SHBA-së në fillim të viteve 2000. nevoja emergjente për të adresuar sigurinë e këtyre sistemeve.
Është një histori tragjike që e kemi parë më parë. Uashingtoni, me të gjitha synimet më të mira, nis një ndërmarrje masive të ndihmës ushtarake vetëm për të parë harduerin e tij të humbur, të devijuar ose të vjedhur, duke krijuar rreziqe të reja për interesat e SHBA. Nga Afganistani në Irak dhe më gjerë, mësimet e nxjerra nga këto përpjekje nuk duhet të harrohen në Ukrainë. Jetëgjatësia e shumë prej këtyre sistemeve të armëve është e gjatë dhe shumë prej tyre me siguri do ta mbijetojnë konfliktin aktual. Mund të imagjinohet lehtësisht stimujt ekonomikë që mund të ekzistojnë pasi një Ukrainë e shkatërruar, e mbushur me armë të çmuara, do të dalë nga ky konflikt, me implikime serioze për sigurinë rajonale dhe më gjerë.
Keqpërdorim
Pushtimi i Rusisë në Ukrainë ka shfaqur shënjestrimin e saj të qëllimshëm dhe barbar të civilëve dhe infrastrukturës civile. Dëshmitë e krimeve të luftës dhe krimeve kundër njerëzimit kanë kontribuar në vendosmërinë e Perëndimit për t’i siguruar Kievit mjetet e mbrojtjes.
Por ndërsa lufta kalon në një fazë më të zgjatur të përcaktuar nga artileria e rëndë dhe shkëmbimet e raketave me rreze të gjatë, rreziqet për civilët që mbeten në zonat e kontestuara do të rriten. Dhe ndërsa Rusia ka qenë kryesisht përgjegjëse për shkatërrimin virtual të qyteteve të tëra, rreziku i dëmtimit të civilëve në duart e ukrainasve që përdorin armatimin amerikan mbetet i lartë. Lufta e Ukrainës në Donbas ka qenë aktive që nga viti 2014 dhe ka përfshirë sulme pa dallim nga forcat ukrainase. Gjatë viteve, organizatat e të drejtave të njeriut kanë tallur përdorimin e armëve shpërthyese me efekt të gjerë në zonat urbane dhe sistemet e raketave të padrejtuara nga të dyja palët e konfliktit, diçka që duhet të jetë një shqetësim kryesor për ofruesit e armëve ndërsa sistemet e reja më vdekjeprurëse të armëve po derdhen në Vendi.
Për më tepër, urgjenca për të përmirësuar pozicionin e Ukrainës në fushën e betejës dhe me rrëketë e armëve të reja që derdhen në Ukrainë, Shtetet e Bashkuara rrezikojnë të ofrojnë mbështetje materiale, me dashje ose pa dashje, për njësitë me histori të ndyra ose që kanë kryer shkelje të ligjeve të luftës. Shqetësimet nuk janë të reja. Në Aktin e Autorizimit të Mbrojtjes Kombëtare të vitit 2017, Kongresi i ndaloi Shtetet e Bashkuara të armatosnin Batalionin Azov, një milici ukrainase e kthyer në element të gardës kombëtare, forcat e së cilës përfshinin neo-nazistë të betuar. Roli i tyre në teatrot kryesore të Ukrainës krijon rreziqe që armët mund të devijohen te trupat e Azov në kundërshtim me ligjin e SHBA-së. Roli i Azovit në mbrojtjen e Ukrainës është i vogël dhe i ekzagjeruar në mënyrë cinike nga Kremlini si pjesë e preteksit dhe justifikimit të sajuar për pushtimin e tij. Megjithatë, ofrimi i armëve amerikane për këto forca rrezikon të nxisë mashtrimet e Rusisë.
Konkluzioni
Mundësimi i së drejtës së Ukrainës për vetëmbrojtje është një përpjekje e denjë, me imperativa morale dhe strategjike. Sigurimi i kësaj mbështetjeje nuk është i papajtueshëm me vlerësimet me sy hapur të rreziqeve të menjëhershme dhe afatgjata, dhe as Shtetet e Bashkuara dhe as Ukraina nuk i shërbejnë mirë duke mos i konsideruar plotësisht ato. Dhe ndërsa mund të jetë e lehtë t’i hidhni poshtë këto shqetësime duke supozuar se ato tashmë janë peshuar dhe konsideruar nga qeveria e SHBA-së, historia e Uashingtonit për përpjekjet e asistencës në shkallë të gjerë të sigurisë dhe mungesa e specifikave në planet e zbutjes nuk është aspak ngushëlluese.
Për më tepër, shqyrtimi i qartë i rreziqeve të transferimeve të armëve të SHBA-së në Ukrainë ofron mundësinë për të zbatuar masat zbutëse tani, kur ndikimi i tyre do të jetë më domethënës. Kjo mund të përfshijë procedura më të fuqishme monitorimi të përdorimit përfundimtar, të përshtatura në kontekst, që pasqyrojnë vështirësinë dhe kompleksitetin e mjedisit operativ të Ukrainës. Lajmi se Pentagoni po peshon dërgimin e inspektorëve civilë të armëve në Ukrainë është një hap i dukshëm në drejtimin e duhur, por duhet të jetë pjesë e një qasjeje holistike dhe planit afatgjatë të monitorimit.
Për më tepër, Uashingtoni duhet të zhvillojë mekanizma për verifikimin e zgjeruar të njësisë dhe monitorim të fuqishëm, duke përfshirë nga inteligjenca e SHBA-së, të përdorimit ose keqpërdorimit të armatimit të SHBA-së. Ky monitorim duhet të shoqërohet me kushte të qarta në të gjitha marrëveshjet e transferimit midis Uashingtonit dhe Kievit në lidhje me sulmet pa dallim, dëmtimet civile dhe abuzimet e tjera të DNH-së. Për këtë qëllim, Uashingtoni duhet të jetë aq transparent sa lejojnë kërkesat e planifikimit të mbrojtjes për të siguruar që shoqëria civile – si në Shtetet e Bashkuara, në Ukrainë dhe gjetkë – mund të luajë rolin e tyre historik si një shtresë shtesë dhe jetike e llogaridhënies për transferimet e armëve të SHBA-së dhe potencialin e tyre. roli në DNH ose shkeljet e të drejtave të njeriut.
Shtetet e Bashkuara kanë të drejtë të mbështesin mbrojtjen e Ukrainës kundër pushtimit të Rusisë. Por transferimet e armëve krijojnë përgjegjësi të reja për Uashingtonin dhe detyrime që ai i detyron popullit të Ukrainës, komunitetit global dhe taksapaguesve amerikanë për të siguruar që këto transferime të mos kthehen në rreziqe të reja të menjëhershme ose detyrime afatgjata. Zhvillimi i masave për zbutjen e rrezikut tani, në koordinim me Ukrainën, partnerët ndërkombëtarë dhe shoqërinë civile do të sigurojë që investimet në vetëmbrojtje të Ukrainës të mos bëhen vetëshkatërruese.
Shtetet e Bashkuara duhet gjithashtu të punojnë me bashkëbisedues të besuar ukrainas dhe ekspertë të jashtëm të shoqërisë civile për të zhvilluar plane për ruajtjen e sigurt të armëve dhe menaxhimin e stoqeve, gjurmimin, inspektimet dhe plane për kthimin ose shkatërrimin e rezervave të tepërta, veçanërisht pas përfundimit të luftës.
